牢記囑托 感恩奮進 解放思想改革創新再接再厲
譜寫陜西高質量發展新篇章
——在中國共產黨陜西省第十四次代表大會上的報告（2022年5月27日）
劉國中
同志們：
我代表中國共產黨陜西省第十三屆委員會向大會作報告。
中國共產黨陜西省第十四次代表大會，是在全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化新征程的關鍵時期，召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，堅決落實黨中央決策部署，解放思想、改革創新、再接再厲，譜寫陜西高質量發展新篇章，為全面建設社會主義現代化國家作出陜西更大貢獻。
一、過去五年的工作
省第十三次黨代會以來的五年，是陜西極不平凡的五年。我們兩次無比喜悅迎來習近平總書記親臨陜西考察，隆重慶祝新中國成立70周年、中國共產黨成立100周年，經受了世紀疫情和重大汛情的嚴峻考驗，實現了擺脫絕對貧困、全面建成小康社會的千年夢想。五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習貫徹習近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，堅決落實黨中央各項決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，扎實做好“六穩”、“六保”工作，深入推進“五新”戰略任務，經濟社會發展和黨的建設取得新成效。
——“兩個維護”更加堅決。黨的政治建設全面加強，廣大黨員干部從秦嶺違建事件中受到刻骨銘心的政治教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺更加堅定。“兩學一做”學習教育常態化制度化推進，“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育取得明顯成效，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想持續往深里走、往實里走、往心里走。圍繞學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示和黨中央決策部署謀劃開展全省工作，各項事業堅定沿著習近平總書記指引的方向扎實推進。
——綜合實力穩步提升。經濟總量達到2.98萬億元，增量突破萬億元。“三去一降一補”任務順利完成。航空、集成電路、數控機床等23條重點產業鏈加快建設，現代煤化工產業發展水平全國領先，非能源工業增加值年均增速高于能源工業，戰略性新興產業增加值年均增長10%。糧食總產實現“十八連豐”，蘋果、獼猴桃產量保持全國第一。兩院院士增至72人，國家超級計算西安中心獲批建設，國家科學技術獎獲獎數量居全國前列。秦創原啟動建設，去年帶動全省科技型中小企業、高新技術企業、技術合同成交額增長均超過30%。引漢濟渭秦嶺輸水隧洞全線貫通，西安咸陽國際機場三期擴建工程加快實施，寶蘭、西成、西銀高鐵建成通車，“綠巨人”動車組覆蓋全部地級市，“縣縣通高速公路”順利實現，陜北—湖北特高壓輸電工程建成投用，5G網絡覆蓋所有鄉鎮。西安國家中心城市獲批建設，西安—咸陽一體化取得積極進展，經濟總量超過200億元的縣（市）增加到15個，城鎮化率提高7.24個百分點。
——改革開放持續深化。全面深化改革取得重大突破，主要領域的基礎性制度體系基本形成。機構改革順利完成。“放管服”改革深入推進，助企紓困有力有效，實有企業總量實現翻番，上市企業從47家增加到69家。軌道交通集團成立，延長石油重組燃氣集團、陜西建工重組上市、法士特控股秦川機床、交控集團組建、國網地電融合發展等改革成效明顯。農村集體產權制度改革全面完成。社區養老、交通出行等“小切口”改革受到群眾歡迎。中歐班列長安號主要指標穩居全國前列，自貿試驗區30多項改革試點經驗在全國復制推廣，綜合保稅區數量居中西部第一，全國首個陸路啟運港退稅試點獲批，上合組織農業技術交流培訓示范基地建成投用，與“一帶一路”國家地區跨境人民幣結算量占比高于全國20個百分點，進出口總值年均增速高于全國9.3個百分點。
——民主法治深入推進。人大工作質量和水平進一步提高，立法、監督、決定、任免等職責作用更好發揮。政協制度效能持續提升，政治協商、民主監督、參政議政取得新成效。大統戰工作格局更加完善，最廣泛的統一戰線鞏固發展。工會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群眾能力不斷提高。法治陜西建設邁出新步伐，政法隊伍教育整頓成效明顯。國防動員和后備力量建設持續加強，軍政軍民團結進一步鞏固。
——文化自信不斷增強。意識形態工作責任制落實落細。中國特色社會主義和中國夢宣傳教育深入開展，偉大建黨精神深入人心，延安精神、照金精神、南泥灣精神、張思德精神、西遷精神放射出新的時代光芒。公民道德建設扎實推進，中國好人榜上榜人數居全國前列。媒體融合發展取得新進展，網絡空間日益清朗。文物保護體系更加完善，省考古博物館建成開放。省圖書館新館投入使用，群眾性文化活動廣泛開展，文藝精品力作不斷涌現。
——人民生活顯著改善。56個貧困縣全部摘帽，465萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接開局良好。城鎮新增就業224萬人，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。普惠性幼兒園占比超過92%，提前整省通過國家義務教育發展基本均衡縣（區）評估驗收，高中階段毛入學率超過98%，8所高校、20個學科入選國家“雙一流”建設名單，8所高職院校入選國家“雙高計劃”。醫療衛生水平持續提高，“一老一小”健康保障得到加強，國家兒童區域醫療中心落戶陜西。覆蓋全民的社會保障體系基本形成。城鎮老舊小區改造惠及90.35萬戶群眾。十四運會和殘特奧會精彩圓滿，我省健兒創歷屆參賽最好成績。“明盤”、“炮采”全部取締，安全生產事故大幅下降。掃黑除惡專項斗爭成果卓著，社會治安滿意率連年提高。
——生態環境明顯好轉。秦嶺違建別墅徹底整治，秦嶺生態環境保護《條例》、《總體規劃》完成修訂、編制并實施，“五亂”問題整治成效明顯，438座小水電站整治全面完成，核心保護區、重點保護區169個礦業權全部退出，秦嶺國家公園創建獲批，大熊貓國家公園陜西片區設立。黃河流域生態保護持續加強，干流105個問題排污口整治全部完成，水資源節約集約利用水平不斷提高，完成沙化土地治理516萬畝。陜南硫鐵礦污染專項整治扎實推進，漢江、丹江出境水質保持在Ⅱ類。空氣質量達到實施國家新標準以來最好水平，土壤環境質量總體穩定，森林覆蓋率達到45%以上。單位生產總值能耗持續下降，主要污染物總量減排任務超額完成。
——管黨治黨全面從嚴。扎實開展趙正永嚴重違紀違法案以案促改，政治生態得到有效凈化。鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”深入實施，市縣鄉換屆圓滿完成，忠誠干凈擔當的選人用人導向更加鮮明。黨的組織體系進一步織密建強，基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用更好發揮。中央八項規定精神有效落實，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，共立案13.1萬件、處分13.2萬人。中央巡視反饋問題整改有力推進，十三屆省委巡視和市縣巡察實現全覆蓋。省市縣三級監委組建和人員轉隸全面完成。
成績來之不易，根本在于習近平總書記掌舵領航和黨中央堅強領導。黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的非凡理論勇氣、卓越政治智慧、強烈使命擔當，帶領全黨全國各族人民應對世所罕見的復雜嚴峻環境，推進史所罕見的繁重艱巨任務，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。習近平總書記情系三秦百姓、關心陜西發展，三次來陜西考察并發表重要講話，作出“五個扎實”、“五項要求”、“譜寫陜西高質量發展新篇章”等重要指示，給全省廣大干部群眾極大鼓舞、極大激勵，為我們做好陜西新時代各項工作提供了根本遵循。陜西的一切進步都是在習近平總書記科學指引和諄諄教導下取得的。我們深切體會到，核心就是力量、核心就是方向、核心就是未來，只要我們深刻認識“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，不折不扣按照習近平總書記重要講話重要指示辦，按照黨中央決策部署干，陜西的工作一定會不斷進步，陜西的未來一定會無限美好。
五年難忘歷程，凝結著全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾的接續奮斗、不懈努力。大家心往一處想，勁往一處使，付出了心血，揮灑了汗水。在此，我代表中共陜西省第十三屆委員會，向全省廣大黨員干部和人民群眾，向老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向駐陜人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，向中央駐陜單位，向所有關心支持陜西發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們深知，工作中還存在問題和不足，主要是：發展不平衡不充分問題仍然突出，創新潛能釋放不夠，產業升級步伐緩慢，對外開放水平不高，區域發展不協調，縣域經濟偏弱，群眾收入偏低，民生保障和社會治理任務繁重，環境保護、減污降碳任務艱巨，防范化解風險壓力較大，“四風”特別是形式主義、官僚主義問題表現仍很突出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。
二、今后五年的奮斗目標和總體要求
譜寫陜西高質量發展新篇章，是習近平總書記對我們提出的殷切期望，飽含著對三秦兒女的深情關懷，指明了陜西邁向第二個百年奮斗目標的必由之路。踏上新征程，我們要始終牢記習近平總書記囑托，堅定不移把貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示和黨中央決策部署作為全省工作的總綱，堅持以推動高質量發展為主題，深入踐行“五個扎實”，落實“五項要求”，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，扎實邁出全面建設社會主義現代化新步伐。
譜寫陜西高質量發展新篇章，我們必須認清大勢、找準定位、搶抓機遇。放眼世界，百年未有之大變局加速演進，俄烏沖突加劇大國博弈，但和平與發展的時代主題沒有變，國際格局戰略態勢總體繼續朝于我有利方向發展。著眼全國，全面建設社會主義現代化國家新征程已經開啟，一系列重大戰略、重大舉措深入推進，我國發展繼續保持穩中向好、長期向好態勢，全國人民正朝著第二個百年奮斗目標闊步前進。陜西是共建“一帶一路”的重要節點和向西開放的前沿，是構建新發展格局和服務國家科技自立自強的重要力量，是實施黃河流域生態保護和高質量發展、新時代推進西部大開發形成新格局等國家戰略的重要省份，我們必須更好扛起國家使命，在高質量發展中不斷實現高水平追趕超越，在國家戰略全局中發揮更大作用。審視自身，陜西有110多所高校、1500多家科研機構和一大批優秀企業、優秀人才形成的創新力量，有多門類較為堅實的產業基礎，有能源、農業等領域的豐富資源，有幾千年民族發展史和偉大革命史積淀的文化底蘊，有地處我國地理版圖幾何中心的區位優勢，有勤勞勇敢、堅韌質樸的3950萬三秦人民，有信念堅定、踏實肯干的廣大黨員干部，有人心思進、人心思上的干事創業環境，只要我們抓住用好有利條件，充分發揮比較優勢，頑強拼搏，苦干實干，就一定能夠在人民共同富裕、民族偉大復興的歷史進程中展現陜西的新作為，就一定能夠把習近平總書記為陜西擘畫的宏偉藍圖變成美好現實！
譜寫陜西高質量發展新篇章，今后五年要努力實現以下奮斗目標。
——經濟發展質效更高。具有陜西特色的現代產業體系基本形成，科技創新對現實生產力的提升促進作用顯著增強，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化水平明顯提高，關中、陜北、陜南區域發展更加協調，縣域經濟持續壯大，營商環境便利度躋身全國第一方陣，面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地建設取得明顯進展，經濟年均增長6%左右，人均生產總值達到10萬元。
——人民生活水平更高。就業更加充分更有質量，居民人均可支配收入持續較快增長、在全國位次前移，多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平顯著提升，教育強省建設取得新進步，衛生健康體系不斷完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，共同富裕邁出堅實步伐，改革發展成果更多更公平惠及三秦百姓。
——生態環境品質更高。“三區三線”全面劃定并嚴格落實，以國家公園為主體的自然保護地體系加快構建，污染防治攻堅戰取得更為明顯成效，重點城市空氣質量綜合指數在全國位次前移，城鄉人居環境不斷改善，碳達峰碳中和穩步推進，綠色生產生活方式加快形成。
——社會文明程度更高。中華文明、中國革命、中華地理的精神標識和自然標識得到更好保護，社會主義核心價值觀廣泛弘揚，公共文化服務體系持續完善，形成一批具有較強競爭力的文化企業，文化強省建設取得更多標志性成果，文化美譽度、影響力進一步提升。
——治理體系效能更高。總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系更加健全，社會主義民主政治優勢進一步彰顯，有為政府和有效市場作用充分發揮，更高水平的平安陜西、法治陜西建設取得新進展，基層治理能力顯著提升，重大風險有效防范化解。
——黨的建設質量更高。管黨治黨責任全面落實，各級黨組織創造力凝聚力戰斗力不斷增強，干部作風持續改進，反腐敗斗爭縱深推進，清廉陜西建設取得明顯成效，全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用更好發揮。
譜寫陜西高質量發展新篇章，要把握以下總體要求。
——堅決落實黨中央決策部署。胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，關注黨中央在關心什么、強調什么，深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，堅定不移按照習近平總書記重要講話重要指示和黨中央決策部署推進陜西新時代各項工作，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導落實到具體行動上、體現在實際效果上。
——認真踐行以人民為中心的發展思想。堅持人民至上，堅持人民主體地位，把屁股端端地坐在老百姓的這一面，貫徹全過程人民民主，走好群眾路線，辦好民生實事，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，不斷提高三秦百姓的獲得感幸福感安全感。
——堅持穩中求進工作總基調。正確處理“穩”與“進”的辯證關系，把穩增長、調結構、推改革有機結合起來，既堅持穩字當頭，做到疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全；又堅持積極進取，矢志走在前列，全力爭創佳績。
——完整準確全面貫徹新發展理念。堅持以經濟建設為中心，把新發展理念作為指揮棒、紅綠燈貫穿發展全過程和各領域，符合的就多干、快干、干好，不符合的就堅決不干。把牢方向，從政治高度加以貫徹，不能跑偏，更不能背離；把準尺度，堅決防止大呼隆、一刀切、理想化；把握重點，排好優先序，不搞齊頭并進、遍地開花。
——大力弘揚光榮革命傳統。堅持用偉大建黨精神和延安精神滋養初心、淬煉靈魂、校準方向，堅定信仰信念信心，發揚歷史主動精神，永葆艱苦奮斗作風，敢于善于斗爭，走好新的趕考之路。
——下大氣力解放思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循統一思想、解放思想，把能否結合實際拿出貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示和黨中央決策部署的具體思路、有效措施、管用辦法作為衡量標準，堅持從黨和人民利益出發，從陜西高質量發展要求出發，實事求是，以自我革命精神沖破思想束縛，堅決剔除頭腦里不適應、不符合的觀念，努力跟得上習近平總書記要求、跟得上黨中央要求、跟得上新時代要求。
——排除萬難改革創新。聚焦高質量發展中的一個又一個難題，從體制機制的根本處下手，用符合新發展理念的措施和辦法突破障礙、消除梗阻，敢字當頭，義無反顧，打翻攔路虎，踢開絆腳石，破難題、闖難關、快發展；兼收并蓄、博采眾長、學習先進、勇立潮頭，推進制度、管理、模式等方面創新，最大限度釋放改革創新紅利。
——鉚足干勁再接再厲。增強中流擊水、不進則退的危機感和緊迫感，勵精圖治、發憤圖強，只爭朝夕往前趕，持之以恒加油干，推動各項工作不斷實現進步進位，交出讓習近平總書記和黨中央放心、讓三秦人民滿意的時代答卷。
三、以供給側結構性改革為主線，建設現代化經濟體系
優化經濟結構、提升經濟質量、做大經濟總量是陜西高質量發展的關鍵任務。要把創新驅動作為主攻方向，把握擴大內需戰略基點，大力發展實體經濟，加快轉變發展方式，實現經濟質的穩步提升和量的合理增長。
推動創新驅動發展做實成勢。抓好重大科技創新平臺和大科學裝置建設，積極創建綜合性國家科學中心，優化構建陜西實驗室體系并爭創國家實驗室，加快建設高精度地基授時系統、分子醫學轉化中心，推進先進阿秒光源、電磁驅動聚變等設施建設，打造更多“國之重器”。組建物理、化學、生命科學等基礎學科研究中心，推進基礎研究與應用基礎研究融通創新，實施“卡脖子”關鍵核心技術攻關，實行“揭榜掛帥”、技術總師負責制等制度，努力多出成果、出好成果。建好用好秦創原，堅持企業主體、人才主力、市場主導、政府主推，持續完善組織架構、政策體系、運行機制。落實支持企業創新政策措施，強化國有企業創新活動考核，鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，大幅提高有技術研發活動企業比例，不斷提高企業研發經費投入強度。推進職務科技成果單列管理改革，加強“科學家+工程師”、創新型企業家、科技經紀人隊伍建設，豐富產投、創投、風投等金融產品，強化科研、中試、產業化全周期支持，實施科技型中小企業和高新技術企業倍增計劃，催生更多科創項目、科創產業。發揮秦創原示范牽引作用，優化高新區、經開區等園區功能，使其向創新驅動發展聚焦，推動市縣、高校、院所、企業協同聯動，探索“創新飛地”、“離岸孵化”等模式，使創新成果轉化惠及更多市縣和市場主體。弘揚科學家精神、企業家精神、工匠精神，強化知識產權全鏈條保護，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好創新創業生態。
構建現代產業體系。做實做強做優制造業，以鏈長制為抓手推進延鏈補鏈強鏈，加強質量、標準和品牌建設，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰。培育壯大高端裝備制造、新一代信息技術、新能源汽車、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業，加快有色、冶金、食品、紡織等傳統產業高端化、智能化、綠色化升級，前瞻布局生命健康、氫能與儲能等未來產業。推進能化產業高端化多元化低碳化發展，優煤穩油擴氣增電，加強傳統能源智能綠色安全開采和清潔高效深度利用，延伸發展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等下游精深加工和終端應用產品，提高光伏、風電、地熱等新能源產業比重。加快智能建造與建筑工業化協同發展，提升“陜西建造”影響力。推進服務業提質增效，推動物流、金融、法務、會計等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進健康、家政、物業等生活性服務業向高品質和多樣化升級，促進制造業與服務業深度融合，建設一批現代服務業創新發展聚集區。積極發展數字經濟，推動互聯網、大數據等同各產業相互賦能，建設國家新一代人工智能創新發展試驗區，發展軟件和信息技術服務、網絡安全等數字產業，促進平臺經濟健康發展，打造共享經濟等新增長點。大力培育成長性企業，發展一批領航企業、單項冠軍企業、“專精特新”企業。
深入實施擴大內需戰略。牢固樹立大抓高質量項目的導向，更加突出產業項目，加強謀劃、做足儲備、優化保障，持續提高產業投資特別是工業投資比重。適度超前構建現代化基礎設施體系，以聯網補網強鏈為重點，推進重大引調水、重點水源、重要防洪工程等水利基礎設施建設，統籌電力骨干網架和外送通道、油氣管道等能源基礎設施建設，加快鐵路、公路、機場、軌道交通等交通基礎設施建設。加快布局5G、物聯網、工業互聯網、區塊鏈等新型基礎設施，加強智慧基礎設施建設。以提高供給與需求匹配性促進消費品質升級，打造中高檔轎車、名優食品等區域特色品牌，培育一批老字號特色街區，發展夜間經濟、假日經濟，常態化開展消費促進活動。加快餐飲零售等傳統消費線下線上融合發展，培育沉浸式體驗式等消費新業態。
構建區域協調發展新格局。以壯大先進制造業、現代農業、現代服務業，加快西安—咸陽一體化進程，做實關中平原城市群、西安都市圈為主要抓手，推動關中協同創新發展。發揮西安國家中心城市龍頭輻射帶動作用，打造全國重要科研和文教中心、高新技術產業和制造業基地。強化寶雞制造業高質量發展排頭兵和副中心城市地位，重點發展裝備制造、新材料、食品加工等產業。打造咸陽秦創原科技成果轉化先行區，重點發展電子信息、高端裝備制造、食品醫藥等產業。加快銅川西部產業轉型升級示范城市建設，重點發展先進制造、現代建材、光電子等產業。推進渭南黃河中游生態保護和高質量發展示范區建設，重點發展增材制造、冶金建材、現代農業等產業。深化楊凌區校融合發展，做實農業科技創新、示范推廣、國際合作“國家隊”。圍繞打造世界一流高端能源化工基地，發揮能源革命創新示范區引領作用，推動陜北轉型升級發展。建好延安中國革命圣地、歷史文化名城，重點發展能源化工、果業畜牧、紅色旅游等產業。建設榆林陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市，重點發展現代能源化工、旱作節水設施農業、文化旅游等產業。堅持產業生態化、生態產業化，建立健全生態產品價值實現機制，推動陜南綠色循環發展。推進漢中現代化區域中心城市建設，重點發展高端裝備制造、生物醫藥、文化旅游等產業。建設安康漢江生態經濟帶重要節點城市，重點發展富硒產品、生態旅游、新型材料等產業。打造商洛生態康養之都，重點發展休閑旅游、綠色食藥、新型材料等產業。
加快以人為核心的新型城鎮化。完善城鎮體系，提升西安特大城市能級和核心競爭力，推進西安—咸陽國土空間、創新驅動、產業發展、基礎設施、生態環保、公共服務等一體化，拓展中心城市綜合承載能力，增強中小城市發展活力，下氣力推進縣城補短板強弱項，促進大中小城市和小城鎮協調發展。科學劃定、嚴格遵守城鎮開發邊界，強化城鎮規劃權威，合理安排城市生產生活生態空間，推進產城融合發展，加強城市治理能力建設，積極破解“城市病”。深入實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區、城中村、背街小巷改造，加強城市綜合管廊、停車場建設，提高人防設施利用水平。深化戶籍制度改革，健全農業轉移人口市民化配套政策體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展，大力發展保障性租賃住房，多途徑解決新市民、青年人等群體住房困難問題。
提升縣域經濟發展水平。堅持分類發展，引導農產品主產區發展農產品加工業、農業生產性服務業，引導城市化地區做強縣域制造業，做大勞動密集型和技術密集型產業，引導重點生態功能區發展生態產品和生態產業。推進工業集中區、現代農業園區和物流園區整合，提高縣域產業園建設和專業化運營水平，力爭絕大多數縣形成1—2個百億元以上的產業集群。完善縣域商業體系，健全農村電商和物流配送網絡。
四、打造內陸改革開放高地，激發高質量發展動力活力
全面深化改革開放，對于陜西這樣的西部內陸省份尤為迫切、尤其重要。要突出問題導向抓好改革謀劃、系統集成、評估問效，推動全方位、多層次、寬領域開放，促進各類生產要素在陜西自由流動、高效聚集。
加快重要領域和關鍵環節改革攻堅突破，推動改革任務落地見效。積極參與全國統一大市場構建，深化土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置改革，推動“標準地+承諾制”改革走深走實，力爭上市企業數量實現翻番。推進省以下財政體制改革，建立縣級財力長效保障機制。持續深化“放管服”改革，構建以信用為基礎的新型監管機制，拓展“一網通辦”、“跨省通辦”深度廣度。推動金融、文化、水利等領域國企戰略性重組，深入推進企業市場化改革，深化混合所有制改革，加強國有經營性資產統一集中監管，做強做優做大國有資本和國有企業。做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，穩慎推進農村宅基地制度改革試點和集體經營性建設用地入市，深化農村“三變”改革，實施農村集體經濟“清零消薄”行動。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，持續優化提升營商環境，完善市場準入和公平競爭審查制度，依法平等保護各類市場主體合法權益，構建親清政商關系。持續推進“小切口”改革，在金融服務、教育醫療、社區治理、數字化利民等方面再推出一批改革舉措。
加大對內對外開放力度，補齊開放不足短板。積極參與西部陸海新通道建設，著力構建亞歐陸海貿易大通道，加快建設西安國際航空樞紐，高水平建設中歐班列西安集結中心，持續創建國家多式聯運示范工程，優化口岸綜合服務體系，構筑內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易通道。打造高能級開放平臺，推進自貿試驗區高質量發展，加快綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區、臨空經濟示范區建設，加強上合組織農業技術交流培訓示范基地對外合作，抓好國際合作產業園區建設，提升絲博會、歐亞經濟論壇、楊凌農高會等展會層次。推進外貿轉型升級，完善海外倉和陜西商品展示中心布局，以特色服務出口基地、進口貿易創新示范區建設為重點，一體推進貨物和服務貿易進出口，促進外向型產業集聚發展。構建開放合作新機制，深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、黃河流域和涉秦嶺區域省份等合作，按照先進適用標準積極承接東部地區產業轉移。以更大力度招商引資，吸引更多優秀企業來陜西投資興業。
五、全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化
我省農業農村人口比重大，必須堅持“三農”工作重中之重地位。要統籌糧食增產和農民增收，在鞏固脫貧攻堅成果基礎上，把工作對象轉向所有農民，把工作任務轉向推進鄉村“五大振興”，把工作舉措轉向促進發展，讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。
堅決守住不發生規模性返貧底線。嚴格落實“四個不摘”要求，強化防返貧動態監測幫扶，提升“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平。落實就業幫扶、產業幫扶等措施，持續做大做強脫貧攻堅期內培育的企業、產業，健全新型農業經營主體同農戶利益聯結機制。抓好易地搬遷后續扶持，加強扶貧項目資產管理。促進脫貧縣加快發展，加大鄉村振興重點幫扶縣支持力度，打造一批鄉村振興示范縣。深化中央單位定點幫扶、蘇陜協作和社會力量幫扶，鼓勵各類人才投身鄉村振興。
保障糧食安全和重要農產品供給。嚴格落實糧食安全黨政同責，解決好種子和耕地兩個要害問題，健全農民種糧收益保障機制，確保糧食播種面積穩定在4500萬畝以上、產量保持在1200萬噸以上。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，堅決遏制耕地“非農化”和基本農田“非糧化”。加強種業科技攻關，集成推廣農業先進實用技術。完善農田水利和節水灌溉設施，深入實施優質糧食工程，建設千萬畝“噸糧田”，因地制宜推進農業機械化，搞好病蟲害防治，提升綠色化生產水平。抓好生豬、蔬菜等重要農產品保供穩價。
發展特色現代農業。突出農業全產業鏈建設，推動蘋果、獼猴桃、乳制品、生豬、肉羊肉牛、家禽、蔬菜、食用菌、茶葉、紅棗、核桃等產業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，培育更多“小木耳、大產業”式的特色產業。加強地理標志保護和運用。發展休閑農業、鄉村旅游，促進農村一二三產業深度融合。
扎實穩妥推進鄉村建設。科學編制村莊規劃，立足村莊現有基礎開展鄉村建設，嚴格規范村莊撤并，避免在“空心村”無效投入、造成浪費。統籌推進“四好農村路”等基礎設施建設，接續實施農村人居環境整治提升行動，設計推廣特色民居，務實推進廁所革命，搞好農村生活垃圾處理和污水治理。實施數字鄉村建設發展工程。推動城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。健全鄉村治理體系，推進移風易俗。
六、踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動生態環境質量持續好轉
陜西生態環境保護，不僅關系自身發展質量和可持續發展，而且關系全國生態環境大局。要堅決扛起生態文明建設的重大責任，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推動經濟社會發展全面綠色轉型，加快建設美麗陜西。
當好秦嶺生態衛士。健全常態化長效化保護體制機制，守護好我國中央水塔和中華民族祖脈。完善“天地一體化”、線上線下相融合的監管體系，搞好違規問題動態排查整治，做到扭住不放、露頭就打。持續推進生態修復，嚴格落實林長制，深入實施秦嶺生態空間治理十大行動，繼續推進秦嶺國家公園和大熊貓國家公園陜西片區建設，搞好松材線蟲等病蟲害防治，加強植被、生物多樣性保護，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。同時，加強巴山生態環境保護，提升橋山等重點林區森林質量。
守護好黃河母親河。以入河排污口排查整治為主要抓手，深化流域農業面源污染、工業污染、城鄉生活污染防治和礦區生態環境整治，加強渭河、延河、無定河、洛河等重要支流綜合治理，推進流域生態保護修復攻堅。以水土流失治理為關鍵任務，推廣高標準淤地壩建設和高西溝村生態治理模式，抓好黃河西岸綠色廊道建設，鞏固毛烏素沙漠治理成果，加快渭北“旱腰帶”生態修復。嚴格落實“四水四定”原則，實施深度節水控水行動，強化到末端的水資源保護利用。完善水沙調控機制，保障黃河長久安瀾。
強化南水北調中線工程水源地保護。加強漢江、丹江流域水質監測，構建環境風險監控體系。全面推進水源涵養區生態環境保護和建設，嚴格落實長江“十年禁漁”。以小流域為單元搞好源頭治理、系統治理，深入實施尾礦庫等專項治理，確保“一泓清水永續北上”。
深入打好藍天碧水凈土保衛戰。堅持鐵腕治污降霾，強化汾渭平原大氣污染聯防聯控，嚴防散煤復燒和“散亂污”企業反彈。深入落實河長制、湖長制，常態化開展河湖“清四亂”，深化黑臭水體整治。推進土壤污染防治和安全利用，加強重金屬污染治理，提高固體廢物減量化、資源化、無害化水平。
積極穩妥推進碳達峰碳中和。堅持先立后破，加快產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變。把減排措施落實到具體項目、具體企業、具體地方，堅決遏制“兩高”項目盲目發展和現有“兩高”產能無序擴張。在做好能源保供的前提下，推進煤炭有序減量替代。開展碳捕集利用和封存等關鍵技術攻關及推廣應用，積極參與全國碳排放權市場交易。推進百萬畝綠色碳庫試點示范基地建設，提升生態系統碳匯能力。廣泛開展綠色創建活動，增強全社會生態環保意識。
七、建設社會主義民主政治，凝聚團結奮斗的強大力量
陜西新時代各項事業越向縱深推進，越需要鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，全面推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造。
發展全過程人民民主。堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進人大工作，支持人大及其常委會依法行使職權，加大“小快靈”立法力度，加強對“一府一委兩院”的監督，豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，完善人大民主民意表達平臺和載體，建設好政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮政協重要陣地、重要平臺、重要渠道作用，深化專門協商機構建設，推動發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監督，強化政協委員責任擔當。豐富基層人民民主實踐形式，健全充滿活力的基層群眾自治制度。
提升全面依法治省水平。發揮法治固根本、穩預期、利長遠作用，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。深化憲法法律學習宣傳和貫徹實施。構建職責明確、依法行政的政府治理體系，完善重大行政決策程序制度，深化行政執法體制改革。認真落實司法責任制，完善制約監督體系，正確有效執行認罪認罰從寬制度，鞏固“基本解決執行難”成果。扎實開展“八五”普法，加快形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。
充分發揮統一戰線重要法寶作用。堅持大團結大聯合，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士合作共事，做好黨外知識分子和新的社會階層人士統戰工作。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深化民族團結進步教育，促進各民族交往交流交融。堅持我國宗教中國化方向，依法加強宗教事務管理。加大對口援藏力度，做好涉疆工作。深化與港澳多領域往來，以弘揚中華文化為紐帶加強與臺灣交流合作，緊扣同圓共享中國夢凝聚僑心僑力。突出陜西外事工作特色，積極服務國家外交大局。
八、堅定文化自信，加強文化建設
文化底蘊深厚是陜西的鮮明特色。要堅持守正創新，切實扛起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，統籌推進文明傳承、文化繁榮、文物保護，讓中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化在三秦大地賡續發展、弘揚升華。
牢牢掌握意識形態工作領導權。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，深入推進新時代黨的創新理論宣傳闡釋。加強和改進思想政治工作，抓好國家“大思政課”綜合改革試驗區建設。繁榮發展哲學社會科學。加快全媒體傳播體系建設，提升新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。堅持依法管網治網，加強網上正面宣傳。落實意識形態工作責任制，守住管好各類陣地。
培育和踐行社會主義核心價值觀。持續推進社會主義核心價值觀進社區、進機關、進學校、進企業、進農村、進家庭，融入法治建設，融入日常生活。深入實施公民道德建設工程，大力選樹“時代楷模”、“三秦楷模”等先進典型，推進誠信建設，健全志愿服務體系。推動新時代文明實踐中心建設提質擴面，深化群眾性精神文明創建。
加強文物保護利用。守護好黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔等精神標識，建成延安革命文物國家保護利用示范區，加快長城、長征、黃河國家文化公園（陜西）建設。科學推進太平遺址等考古發掘，加強漢長安城等大遺址保護，推進石峁遺址申遺工作，做好古籍典藏保護修復和綜合利用，建設絲綢之路考古合作研究中心。嚴格落實考古前置制度，嚴加防范、嚴厲打擊文物犯罪。加強對出土文物和遺址的研究闡釋和展示傳播。
推動文化事業和文化產業蓬勃發展。大力支持文藝精品創作，做強“文學陜軍”、“長安畫派”、“西部影視”、“陜西戲劇”等特色品牌。加快秦始皇帝陵博物院、西安碑林博物館等改擴建，繼續改造完善圖書館、文化館等設施，提升基層文化惠民工程覆蓋面和實效性。推進秦腔藝術振興，傳承利用好民間藝術，保護傳承非物質文化遺產。大力發展文化產業，深入推進文旅融合。認真實施國家文化數字化戰略。
九、加強民生保障和社會建設，持續提升人民生活水平
讓全省人民生活越來越好是我們一切工作的出發點和落腳點。要著眼實現共同富裕，以增加居民收入和改進公共服務為抓手，循序漸進辦好民生實事，讓三秦百姓每年都能得到更多的實惠和便利。
下氣力促進就業增收。強化就業優先政策，健全就業公共服務體系，更好發揮動態精準就業服務系統作用，加強職業技能培訓，突出做好高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員等重點群體就業工作，扶持零就業家庭再就業。完善促進創業帶動就業的保障機制，加大靈活就業人員保障力度，支持和規范發展新就業形態。深入落實促進城鄉居民增收政策措施，培育壯大就業和增收潛力大的產業，完善按要素分配政策制度，創新增加居民財產性收入舉措，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體規模。
辦好人民滿意的教育。落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，加快學前教育普及普惠發展，促進普通高中教育多樣化發展。推動職業教育增值賦能，促進職普融通、產教融合、校企合作。推進“雙一流”建設，加快地方應用型高校轉型發展。支持和規范民辦教育健康發展，完善特殊教育保障機制，積極發展“互聯網+”教育，健全終身學習體系。深化教育評價改革，全面落實“雙減”政策，推廣“名校+”辦學模式，積極穩妥推進考試招生制度改革。
織密社會保障安全網。全面實施全民參保計劃，積極推進基本養老保險納入全國統籌，加快基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，擴大生育保險覆蓋面，完善社保轉移接續和待遇調整機制。積極推進社會適老化改造，以居家養老為主要形式，健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。建立完善三孩生育養育教育配套政策。做好退役軍人工作。改革完善社會救助制度，加強社會福利體系建設，發展慈善事業，保障婦女兒童合法權益，關愛服務殘疾人等特殊困難群體。
加快建設健康陜西。改革完善疾病預防控制體系，完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，強化重大疫情醫療救治、科技支撐、物資保障能力，毫不放松抓好新冠肺炎疫情防控，全方位全周期保障人民健康。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，推動公立醫院高質量發展，加快優質醫療資源擴容下沉，全面落實分級診療，搞好緊密型縣域醫共體建設。加大力度建設國家醫學中心。創建國家中醫藥綜合改革試驗區，做強做大“秦藥”品牌。抓好慢性病預防干預和地方病綜合防治，深入開展愛國衛生運動。持續釋放“后全運”效應，積極發展體育事業和體育產業，廣泛開展全民健身運動。
十、統籌發展和安全，防范化解重大風險
陜西在國家安全中地位重要，責任重大，必須強化“時時放心不下”的責任感，全面貫徹總體國家安全觀，堅持防范在先、預警在先，經常性排查隱患、堵塞漏洞、補齊短板，堅決守住不發生系統性風險的底線。
加強國家安全體系和能力建設。落實國家安全責任制，強化國家安全宣傳教育和全民國防教育，健全國家安全審查和監管制度。突出國家政治安全這個根本，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，保障網絡安全，嚴密防范和堅決打擊滲透顛覆破壞、暴力恐怖等活動，旗幟鮮明抵制歷史虛無主義等錯誤思潮。弘揚雙擁優良傳統，深化國防動員體制改革，助力國防和軍隊現代化。
維護經濟安全。建立健全經濟運行監測、風險防控機制，提升關鍵產品保障能力，落實國家新一輪找礦突破戰略行動，保持產業鏈、供應鏈穩定，維護水利、交通、電力、通信、金融等重要基礎設施安全。規范和引導資本健康發展。建立健全財政金融風險處置機制。完善地方金融監管體制，嚴厲打擊非法集資等經濟犯罪。積極化解政府隱性債務，加強政府融資平臺監管。穩妥處置房地產領域風險隱患。嚴密防范動植物疫情和外來物種入侵，維護生物安全和生態安全。
全力保障人民生命安全。加強煤礦、非煤礦山、燃氣、危化品、道路交通、建筑施工、自建房等領域隱患排查整治，堅決遏制重特大安全事故發生。嚴格食品藥品安全監管。完善應急管理體系，強化應急物資保障，做好洪澇干旱、森林草原火災、地質災害等防范應對工作，提升江河防洪、城市防內澇標準和能力，推進受災害威脅區域群眾搬遷工作。
維護社會穩定和安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入開展重大決策社會穩定風險評估，加強信訪、訴訟源頭治理，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。加強社會治安防控體系建設，強化校園及周邊等重點部位安全防范。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強和創新社會治理，推進市域社會治理現代化，健全基層治理體系，做實網格化管理，夯實平安穩定根基。
十一、深化自我革命，推動全面從嚴治黨向縱深發展
辦好陜西的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。要深入貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持嚴的主基調不動搖，以黨的政治建設為統領加強黨的各項建設，一刻不停推進正風肅紀反腐，持續構建風清氣正的政治生態。
把黨的政治建設擺在首位。加強對黨忠誠教育，持續加深對“兩個確立”決定性意義的認識，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決做到“兩個維護”。完善貫徹落實習近平總書記重要指示批示工作機制，常態化開展“回頭看”，確保不折不扣落到實處。認真貫徹新形勢下黨內政治生活若干準則，堅持民主集中制，落實“四個服從”，嚴格執行請示報告制度。嚴明政治紀律和政治規矩，牢記“五個必須”，嚴防“七個有之”，始終做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。
強化理論武裝。持續加強習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳教育，堅持不懈用黨的創新理論最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持把學習貫徹習近平總書記最新重要講話重要指示作為黨委常委會會議的首要議題和理論學習中心組學習的核心內容，定期重溫習近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，不斷對標對表，持續貫徹落實。深入挖掘延安、照金、馬欄等紅色資源，常態化長效化推進黨史學習教育，發揮黨校（行政學院）主陣地作用，分級分類開展教育培訓，引導黨員干部在貫通歷史和現實、理論和實踐中更加自覺做當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義的堅定信仰者和忠實實踐者。
打造高素質專業化干部隊伍。落實新時代好干部標準，突出政治素質要求，大力選拔對黨忠誠、敢于擔當、群眾公認、實績突出的干部。著眼事業后繼有人，完善年輕干部選拔、培育、管理、使用機制，讓優秀年輕干部健康成長。統籌用好女干部、少數民族干部、黨外干部。優化各級領導班子結構，增強整體功能和活力。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，提升干部“八項本領”、“七種能力”。深化落實“三個區分開來”要求，加強干部激勵保護。完善從嚴管理監督干部制度體系，推動干部能上能下、能進能出。關心關愛基層干部，努力為他們創造良好工作和生活條件。帶著感情和責任做好離退休干部工作。
加強基層組織建設。強化大抓基層的鮮明導向，落實抓基層黨建工作述職評議考核等制度，增強黨組織政治功能和組織力凝聚力。推進抓黨建促鄉村振興，常態化整頓軟弱渙散村黨組織，加強“一肩挑”村干部教育管理監督。深化城市黨建引領基層治理，推進社區物業黨建聯建，健全在職黨員下沉社區服務管理機制。推動國企、機關、事業單位、非公經濟和社會組織領域黨建工作提質增效，加強新業態、新就業群體黨建工作。嚴格落實黨的組織生活制度，建強基層黨組織帶頭人隊伍，做好發展黨員和黨員教育管理工作。完善黨建帶群建制度機制，推動工會、共青團、婦聯等群團組織充分發揮作用，把各自聯系的群眾緊緊團結在黨的周圍。
大力培養引進用好人才。牢固樹立人才是第一資源、是核心競爭力的觀念，深入實施人才強省戰略。提升人才政策的針對性、有效性，加大各類人才特別是高端科技人才引進力度。深化人才發展體制機制改革，向用人主體授權，為人才松綁。做好院士、專家等人才服務保障工作。
以釘釘子精神推進作風建設。持之以恒落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義問題，嚴防享樂主義、奢靡之風問題反彈。嚴肅整治亂作為、不作為、慢作為等問題。體諒基層難處，加大為基層減負力度，防止工作過度留痕、檢查考核過多過頻、問責泛化簡單化。開展作風建設專項行動，建立健全改進作風長效機制，引導干部樹立和踐行正確政績觀，堅持從實際出發，按規律辦事，始終保持同人民群眾的血肉聯系，以“人一之我十之”的勁頭和爭上游創一流的標準干事創業，讓“勤快嚴實精細廉”作風落實在崗位上、工作中。
一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅定不移深化反腐敗斗爭，保持零容忍的震懾，堅持有腐必反、有貪必肅、發現一起查處一起。嚴查政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，深入推進政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環節反腐敗工作，堅決整治群眾身邊的腐敗問題。堅持受賄行賄一起查。深化“四種形態”運用機制，抓早抓小、防微杜漸。常態長效開展以案促改工作。完善權力運行制約監督機制，以上率下，加強對“一把手”和領導班子的監督。建設清廉陜西，推動新時代廉潔文化建設深入開展。深化紀檢監察體制改革，健全巡視巡察上下聯動格局，促進黨內監督和其他各類監督貫通協同。
同志們，回首既往五年，時光稍縱即逝。全省各級黨組織都要以時不我待的精神，帶領干部群眾錨定目標，艱苦奮斗、團結奮斗、不懈奮斗。全省黨員干部特別是各級領導干部務必珍視崗位、不負韶華，心無旁騖、負重前行，用心干、扎實干、少說多干，用實干實績體現對黨和人民的忠誠。
同志們，新征程號角已經吹響，高質量發展催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示和黨中央決策部署，大力弘揚偉大建黨精神和延安精神，解放思想、改革創新、再接再厲，譜寫陜西高質量發展新篇章，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗！
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